傍晚六点许，徐家汇商圈霓虹渐次亮起，美罗城里一家新潮的二次元主题餐厅门口，年轻人正用银行新推出的“漫次元”主题信用卡享受专属折扣；在黄浦江的另一边，浦东美术馆延长了开放时间，并推出深夜特惠票及夜间活动。而在遍布城市的多个创意园区里，团队正利用AI工具高效生成微短剧脚本——这些看似独立的消费图景，正由同一股力量串联与重塑。
1月13日，上海发布《促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》），以28条具体政策，从优化供给端精准发力，旨在激活消费全链条。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《华夏时报》记者表示，上海“28条”并非简单的发钱刺激，而是一场针对消费供给侧的系统性重构。它通过金融“活水”灌溉、技术手段赋能、产业边界融合，为金融、数字内容、文旅商体展及高端零售等行业提供了从底层技术到顶层应用、从单一产品到生态系统的全面升级机遇。这些行业若能抓住政策红利，不仅能实现自身的规模扩张，更将推动上海国际消费中心城市的建设从“流量型”向“质量型”根本转变。
培育消费新生态
在新的消费生态下，AI微短剧的发展不仅能直接创造文化消费，其产出的优质IP和内容，又可成为“文旅商体展”联动的素材和引流工具。这便是《若干措施》的一大亮点——系统性。
而联动带来的消费增长与数据，又能帮助金融机构更精准地设计场景化金融产品，形成“供给创新－消费增长－数据反馈－供给再优化”的闭环。《若干措施》明确鼓励金融机构围绕“假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济”等蓬勃兴起的新型消费场景，量身定制金融产品。
这意味着，未来的消费信贷将不再局限于传统的大件商品，可能深入一场主题漫展、一次怀旧市集或深夜美食探索等细分体验中。同时，通过开展多样化刷卡优惠活动，直接降低消费成本，刺激即时交易。
在重大消费领域，《若干措施》着力于消除支付障碍。通过优化汽车贷款流程、创新绿色智能家居信贷产品，降低了大额消费的门槛。更值得关注的是，政策推动个人消费贷款资产证券化，此举有助于盘活银行信贷存量，提升金融机构持续放贷、创新产品的能力和意愿，形成金融支持消费的良性循环。
此外，普惠保险的优化升级，如“沪惠保”“沪家保”，为市民消费提供了风险保障底网，缓解了后顾之忧。而对“门票收益权质押”等基于未来服务收入的融资模式的探索，更是直接将无形的消费预期转化为可融资的资产，为文旅、演艺等产业开辟了新的发展路径。这一系列金融组合拳，旨在从支付能力、支付意愿和产业后端三个维度，系统性构建促进消费的金融基础设施。
苏商银行特约研究员付一夫对《华夏时报》记者分析认为，《若干措施》核心亮点在于构建供给提质与消费扩容的联动生态，以28条举措实现双向赋能，亮点鲜明且靶向精准。其一，聚焦核心赛道形成政策闭环，瞄准金融、文体娱乐等六大行业，此类行业占上海服务业增加值六成、服务零售额占比七成，通过精准施策筑牢联动发展根基；其二，强化业态融合创新，重点推动文旅商体展跨界联动，支持电竞、微短剧等新消费业态，拓展沉浸式消费场景，放大赛事经济、票根经济等溢出效应；其三，兼顾民生保障与品质升级，通过新增养老床位、推广医疗免陪照护等优化生活服务，同时依托金融创新、标准认证强化消费支撑，实现惠民与发展双赢。
打造消费扩容全新增长极
如果说金融创新是疏通消费的“毛细血管”，那么对新兴消费场景和融合业态的培育，则是打造吸引消费的“强磁场”。
《若干措施》精准聚焦数字内容和文旅体融合两大前沿领域，力图创造出具有强大吸引力的消费新供给。
在数字内容消费方面，政策敏锐捕捉到以AI微短剧为代表的新浪潮。上海明确提出建设AI微短剧集聚区和公共服务平台，并举办创作者大赛。这并非简单的产业扶持，而是旨在抢占下一代内容消费的高地。通过AI技术降低创作门槛、提升产出效率，结合大赛吸引人才与创意，上海意图快速形成规模化、高质量的数字内容供给，将流量转化为本地文旅、商业乃至数字产品的消费增量。
另一方面，政策强力推动“文旅商体展”的深度联动，打破行业壁垒。核心举措是建立“票根联动消费机制”，例如，一张音乐会门票，可能同时成为周边餐厅、酒店、博物馆的折扣凭证。这种设计将单次、孤立的消费行为，串联成链条式、沉浸式的消费体验，极大提升了消费的附加值。
为延长消费时间，政策支持文博场馆“一馆一策”推进常态化夜间开放，并鼓励举办大型户外音乐节。这直接拓展了消费的时空边界，使“夜间经济”从餐饮购物升级为涵盖文化、娱乐、社交的复合型消费。从鼓励商圈、电商平台开展品牌品质促消费活动，到规范平台禁止强制“低价竞争”，政策导向明确：从追求“流量”转向经营“留量”，通过提升供给质量，引导消费升级。
对经济高质量发展而言，该文件意义深远。付一夫具体分析认为，一是畅通供需循环，以高品质服务供给匹配消费升级需求，破解当前服务业供给结构滞后于需求的痛点，形成“供给升级→消费提振→产业增收”的良性循环；二是培育增长新动能，激发数字消费、银发经济等增量空间，依托赛事、文博展览等IP带动综合消费，增强经济内生动能；三是推动产业转型，引导平台经济从低价竞争转向品质竞争，提升服务业价值含量，助力上海建设国际消费中心城市；四是夯实发展根基，通过服务提质增进民生福祉，带动就业增收，同时优化消费环境，增强城市吸引力与经济发展韧性，为超大城市经济转型提供示范路径。
多个行业板块迎来利好
上海此次发布的“28条”措施，标志着城市经济治理逻辑从单纯的需求侧刺激向深层次的供给侧结构性改革迈进，其核心在于通过优化供给质量来创造和引领新需求。这一政策导向对上海乃至全国的多个行业板块构成了实质性且深远的利好，不仅限于传统的零售领域，更深度渗透至金融服务、数字内容、文旅体育及相关的生产性服务业，形成了一种全链条、多维度的产业机遇格局。
金融服务业将迎来产品创新与业务边界拓展的黄金窗口期。袁帅认为，政策明确将“金融产品创新”列为关键抓手，这意味着金融机构不再仅仅是消费的支付通道，而是成为激发消费意愿的主动设计者。银行、消费金融公司及互联网金融平台将获得政策鼓励，去开发针对文旅、体育、展演等特定消费场景的定制化信贷产品、支付结算方案及保险服务。
同时，数字内容产业特别是AI微短剧领域将迎来爆发式增长与规范化发展的双重机遇。政策首次将“AI微短剧发展”提升至战略高度，不仅是对该行业流量价值的认可，更是对其技术赋能文化的肯定。对于内容制作公司、MCN机构及AI技术供应商而言，这意味着巨大的市场增量。一方面，AI技术的引入将大幅降低视频内容的制作成本，提升产能，使得企业能够快速试错并批量生产符合算法推荐逻辑的精品内容；另一方面，政策引导下的“微短剧+文旅”“微短剧+商业”跨界融合模式，将为广告营销、品牌植入开辟全新的变现渠道。传统的影视传媒行业将借此实现数字化转型，通过与游戏、动漫、文学IP的联动，构建更具沉浸感的文化消费生态。同时，随着行业标准的建立和知识产权保护的加强，拥有原创能力和技术壁垒的头部企业将获得更强的市场定价权，并有望借助上海的国际化平台加速文化出海。
大文旅、大商业与大体育产业的融合还将催生“首店经济”“赛事经济”与“体验经济”的深度繁荣。措施强调“文旅商体展联动”，直接打破了行业间的物理与行政壁垒，为资源整合提供了政策依据。对于商业地产运营商而言，这意味着传统的购物中心必须向“体验中心”转型，引入艺术展览、体育赛事、演艺活动等内容，从而获得租金溢价与客流留存；对于旅游景区和文化场馆，通过引入商业配套和数字体验项目，能够有效解决“二次消费”不足的痛点，提升客单价。体育产业将因“跟着赛事去旅行”等消费模式的推广而受益，赛事门票、周边衍生品、运动装备销售以及赛后场馆的综合利用将形成长尾效应。此外，会展行业也将因“展演联动”而获得新的增长动能，展会期间的餐饮、住宿、交通及购物消费将被显著激活，形成“以展促消、以消养展”的良性循环。
并且，与消费升级密切相关的零售与生活性服务业将借助数字化工具实现全渠道升级。政策对供给端的优化要求，倒逼零售企业必须进行业态创新，如无人零售、即时零售、智慧商圈等新模式将得到更多政策扶持与资金补贴。同时，为了匹配高品质的消费供给，广告创意、品牌策划、市场调研等生产性服务业也将随之扩容，帮助企业精准定位消费需求。更重要的是，医疗康养、托育服务、绿色消费等符合高质量发展方向的民生领域，将因政策的引导和金融产品的配套支持而被激活，例如“康养+旅游”“亲子+体育”等新业态将成为家庭消费的新引擎。
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