光明日报记者 陈晨
2021年1月1日起，长江流域重点水域开始施行暂定为期十年的常年禁渔，这是推动长江经济带高质量发展和恢复母亲河生机活力的战略性举措。1月30日，在国新办举行的新闻发布会上，农业农村部副部长张治礼介绍，为客观评估禁渔五年来各项政策措施的落实效果与综合效益，农业农村部委托复旦大学、中国科学院等单位联合开展了中期评估，形成了《长江十年禁渔的探索实践、规律认识与对策建议》等成果。
“生物多样性恢复持续向好，长江母亲河逐步重现生机活力；禁渔秩序保持总体平稳，共抓大保护氛围持续形成；安置保障政策措施有效落实，退捕渔民实现安居乐业。”张治礼表示，“我们将锚定十年禁渔目标不动摇，持续完善长效机制，强化联合执法监管，提升保护修复能力，落实安置保障政策，坚定不移抓好长江十年禁渔各项工作，以长江水生生物高水平保护助力长江经济带高质量发展。”
长江江豚种群数量恢复到1426头
长江江豚是我国现存唯一的淡水鲸豚类动物，也是长江水生生物的旗舰物种，其生存状况直接反映长江生态系统的健康状况，也是检验长江十年禁渔成效的“试金石”。据中国科学院、中国水产科学研究院等科研机构调查，受人类活动的影响，长江江豚的种群数量从20世纪90年代的2700头下降到2017年的1012头。近年来，通过推进长江十年禁渔，农业农村部实施长江江豚拯救行动取得了明显成效。
“种群的数量稳中有升，专项调查显示，2022年长江江豚种群数量约为1249头，首次实现‘止跌回升’，2025年恢复到1426头，进一步实现‘稳中有升’，在长江武汉段、南京段等多处水域均可见到江豚戏水的景象。对栖息地已被破坏的江豚群体实施迁地保护，为未来持续补充自然种群奠定了基础。此外，人工繁育取得积极进展。”张治礼指出。
长江十年禁渔中期评估专家组组长、中国科学院院士桂建芳告诉记者，根据全流域监测网络数据，禁渔五年来，长江特有鱼类总体呈现出“种类增加、资源增长、态势向好”的良好格局。特有鱼类资源的增长，不仅是物种本身的恢复，更反映了长江生态系统健康状况正不断好转。
禁捕管理秩序总体平稳
加强执法监管、维持秩序平稳，是实施好长江十年禁渔的重要保障。五年来，农业农村部会同公安部、市场监管总局等部门持续督促沿江各地部署开展“中国渔政亮剑”“平安长江”等执法行动，非法捕捞行为得到有效遏制，禁捕管理秩序总体平稳。
“我们主要开展了三方面工作。一是常态化加强联合执法，聚焦重点区域、重点时段、重点物种、重点人群，持续加强水上巡航、陆上检查、市场排查，集中整治涉渔‘三无’船舶、违规垂钓、地下交易等，及时查处各类违法行为。二是狠抓突出问题专项整治，联合公安部连续两年开展‘春季护渔’‘秋季护渔’区域会战，摧毁了一批‘捕运销’地下产业链。三是持续提升渔政执法效能，沿江各地共设置禁捕管理网格超5.4万个，推动各地持续加强执法机构、队伍和装备建设。”农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任江开勇说。
这两年，一些地方出现潜水电捕鱼、遥控无人船打窝下网，以及利用无人机、夜视仪进行反侦查等违法新动向。今年，农业农村部将会同公安部、市场监管总局等部署开展“一打两清两整治”执法行动，打击非法捕捞销售长江野生鱼，清理销售禁用网具、清理禁捕水域残存网具，整治非法船舶、整治违规垂钓。
退捕渔民收入总体稳定
五年来，安置保障政策措施有效落实，退捕渔民实现安居乐业。张治礼介绍，我国对23.1万退捕渔民建档立卡、分类施策，符合参保条件的退捕渔民全部落实了养老保障，有劳动能力和就业意愿的基本实现转产就业，退捕渔民收入总体稳定。对突发困难退捕渔民，通过纳入低保等救助范围、识别为防止返贫致贫监测对象等措施，及时落实到人到户精准帮扶措施，保障基本生活。
“下一步，我部将会同人力资源社会保障部、民政部，指导沿江各地在稳就业、强保障、促转型上下功夫，落实已有措施，加强精准监测，推进政策衔接，帮助退捕渔民由‘退得出、稳得住’转向‘能致富、有奔头’。开展部门间数据共享比对，强化分析研判预警，统筹落实低保、特困救助等全方位精准化的帮扶救助，推进现有安置保障措施与普惠性民生政策有效衔接。持续开展政策宣传、职业指导和职业介绍，针对性衔接落实就业创业扶持政策，开展实用的技能培训，实施就业帮扶‘暖心行动’，统筹推送介绍公益性岗位，促进稳岗就业。因地制宜拓宽农渔业就业渠道，促进就地就近就业，帮助他们持续增收致富。”江开勇说。
长江十年禁渔是一项系统工程，取得阶段性成效的同时仍面临困难和挑战。张治礼强调，长江生态系统当前仍处在“大病初愈”的恢复阶段，其保护修复具有长期性、复杂性和艰巨性，需要多部门协同发力统筹推动解决。农业农村部将会同有关部门和沿江各地继续在查找短板弱项、完善制度机制、压实属地责任上下功夫，稳定禁捕管理秩序，推动长江水生生物多样性明显提升。着力加强联合执法，着力兜牢民生底线，着力实施拯救行动，着力推进保护工程，着力健全常态长效机制。
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